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机构编制政策法规学习问答手册
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作者: 文章来源: 点击数: 223 更新时间:2022/3/9 17:19:56

机构编制政策法规学习问答手册


为开展好全县“3·10”机构编制法律法规政策主题宣传日活动,预防机构编制违规违纪,严肃机构编制纪律,严肃机构编制管理,整理部分机构编制纪律相关知识以供学习参考:

1.什么是机构编制管理?

答:机构编制管理是对法定组织的机构体制、职责功能、组织形式、单位设置、等级规格、人员数量及其结构比例、职务配备额度等方面实施计划、组织、协调、控制的行为。

2.什么是机构限额?

答:机构限额是指中央规定的县级以上地方各级党委、人大、政府、政协行政机构设置的总额。中央规定的机构限额各地必须严格执行,不得突破。

3.机构设置审批权限是如何规定的?

答:副厅级以上机构设置,必须报中央机构编制部门审批;副县级以上机构设置,必须报省委机构编制部门审批;副科级以上机构设置,必须报市委机构编制部门审批。

4.什么是行政编制?

答:指中国共产党各级机关、各级人大及其常委会机关、各级行政机关、政协各级委员会机关、各级审判机关、各级检察院机关,各民主党派和工商联的各级机关,有关群众团体机关使用的人员编制,其经费由国家财政保障。行政编制的审批权限在中央,实行总量控制,不得突破。

5.什么是事业编制?

答:事业编制是用于科研、教育、文化单位,新闻、广播、出版单位,卫生、体育单位,勘察设计单位,农业、林业、水利和气象单位,社会福利单位,环境保护单位,交通、城市公用等社会公益事业单位的人员编制。使用这些编制的人员工资和办公经费,一般由国家事业费开支,部分由国家事业费资助或单位自筹。

6.什么是政法专项编制?

答:指在地方各级法院、检察院、公安、国家安全、司法行政系统所使用的行政编制。政法机关一般使用政法专项编制,实行单列管理。

7.什么是领导职数?

答:指机构编制管理机关核定的机关、事业单位领导职务的名称、级别和数量。领导职数根据单位的性质、规格、工作职能、工作范围和编制数额确定。中央对领导职数的核定和管理有严格规定和要求,有关部门和单位必须按照规定配备领导职数。

8.什么是编制使用核准制度?

答:指机关、事业单位在录用、聘用、调配工作人员、配备领导干部使用编制时,须向机构编制管理机关申报使用编制的类别、数量和岗位,经机构编制部门核准后,方可按核准使用的编制限额和编制类别补充人员、配备干部的一项机构编制管理制度。

9.什么是机构编制集中统一管理?

答:指机构编制事项归口由机构编制管理机关进行管理的制度,也称“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府和上级机构编制管理部门审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

10.什么是“三定”规定?

答:即“定职能、定机构、定编制”的简称。指对机关和事业单位主要职责、内设机构和人员编制所做的规定,是具有法律效力的规范性文件,是部门履行职责的重要依据。目前“三定”规定主要包括以下六部分内容:

(一)部门(单位)的名称、设立依据、隶属关系、机构性质和规格等;

(二)部门(单位)的主要职责;

(三)内设机构的名称和职责;

(四)人员编制和领导职数;

(五)“三定”规定的解释、调整、施行日期等;

(六)其他需要专门明确的事项。

11.什么是双重领导机构?

答:双重领导机构指同时具有两个直接上级并接受这两

个上级领导的机构。

12.什么是垂直领导机构?

答:垂直领导机构指机构的组织体系上所采用的是由上级领导机关直接的、自上而下的领导方式的机构。

13. 什么是一个机构两块牌子?

答:一个机构两块牌子指同一机构,同时具有两个名称,对外表现为两种身份的机构。

14. 什么是合署办公机构?

答:合署办公机构指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切,在同一处所办公。合署不是合并,两个机构的人员、资源可在上级统一指挥调度下视工作需要而灵活运用。

15. 什么是派出机构?

答:派出机构是指某机构派驻到某区域或某地方,代表派出机关行使某些方面职权的机构。

16.什么是机构编制监督检查?

答:指动态督查机构编制执行情况,督促落实机构编制管理各项法规政策规定,纠正、查处机构编制违规违纪行为,严肃机构编制纪律,维护机构编制工作的权威性。

17.机构编制监督检查的对象是什么?

答:监督检查的对象是:各级党政机关、事业单位等。

18.机构编制监督检查检查哪些内容?

答:(1)坚持党管机构编制情况。重点监督检查党委(党组)是否严格贯彻党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署;是否把党的领导贯彻到机构编制工作的全过程;是否按照规定请示报告机构编制事项;是否按照民主集中制和党委(党组)议事规则、决策程序讨论决定机构编制事项;是否违反规定干预下级机构编制事项。

2)落实机构改革情况。重点监督检查党和国家机构改革方案、重大体制机制和职责调整中涉及机构编制事项的落实是否存在做选择、打折扣、搞变通的情况;是否存在讨价还价、继续变相开展工作的情况。

3) 规范机构编制管理情况。重点监督检查是否严格执行党中央有关规定和机构编制党内法规、法律法规以及相关政策规定;是否严格遵守机构编制管理权限和程序;是否严格执行机构限额、编制种类和总量、领导职数等规定;是否严格执行机构编制动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等规定。

4)严格执行“三定”规定情况。重点监督检查“三定”规定等相关规定的执行是否存在履职越位、缺位、错位的情况;是否存在违规设置机构、配备人员的情况;是否存在随意解读“三定”规定,合意则取、不合意则舍的情况。

5) 严肃机构编制纪律情况。重点监督检查是否严格遵守机构编制纪律;是否严肃查处和纠正机构编制违纪违法行为;是否按照要求整改违反机构编制管理规定的问题。

19.机构编制监督检查的政策法律依据是什么?

答:机构编制监督检查的政策法律依据主要是“四个条例”、“三个通知”、“三个规定”以及“一个解释”。具体包括:

四个条例:《中国共产党机构编制工作条例》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》;

三个通知:《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》(厅字〔20027 号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字〔20072 号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》(厅字〔201122 号);

三个规定:《机构编制监督检查工作办法》、《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《12310 举报受理规定》;

一个解释:《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》。

20.机构编制违规问题整改程序是什么?

答:发现核实问题 → 纳入整改台账 → 下发整改通知单 → 单位整改 → 实地验收销号→ 建档备查。

21.机构编制违规违纪(或违法违纪)举报渠道有哪些?

答:机构编制管理机关受理群众举报的主要渠道:“12310”举报电话,群众来信来访。

22.12310”举报电话受理哪些违规问题的举报?

1)超编进人的;

2)擅自设立机构或者提高机构级别的;

3)超职数,超规格配备领导干部的;

4)擅自变更机构职责,权限的;

5)上级业务部门以发文件,开会议,批资金,上项目,搞批评等方式干预下级部门机构编制事项的;

6)违反机构编制管理权限或审核,审批程序的;

7)违反“三定”规定和改革方案中涉及机构编制事项的;

8)伪造,篡改,虚报,瞒报机构编制统计资料的;

9)挤占,挪用编制,及以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;

10)其他违反机构编制法律法规和有关规定的。

23.机构编制管理“五不准”的内容是什么?

答:机构编制管理“五不准”的内容为:一是不准超编进人。二是不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别。

三是不准超职数、超规格配备领导干部。四是不准越权审批机构编制。五是不准上级业务部门干预下级的机构编制。

24.什么是越权审批机构编制?

答:指超越机构编制管理权限审批机构编制的行为。包括两种情况:一种是机构编制管理机关以外的其他机构,超出职权权限审批机构编制;另一种是地方党委、政府和机构编制管理机关超越权限审批机构编制。

25.什么是超编进人?

答:超编进人指机关、事业单位超过机构编制部门核定的编制员额补充工作人员,造成实际工作人员数额多于编制限额的行为。

26.什么是变更机构规格?

:变更机构规格是指提升或降低机构的级别。

27.什么是挪用编制?

答:指机关,事业编制在规定的使用编制类别及核定的编制总额之外,擅自将其他层级,单位或其他类别的编制挪用到本层级,本单位使用。

28.什么是超限额?

答:指在机构编制部门核定的机构,编制和领导职数总额外,自行增设机构,补充人员,配备领导干部等行为。

29.什么是机构编制核查?

答:机构编制管理机关为了准确掌握机构编制情况而对机关,事业单位机构设置,编制核定,实有人数,领导职数配备等机构编制基本情况进行全面核实检查的活动。

30.什么是条条干预?

答:指上级业务主管部门违反规定,以划拨经费、项目审批、评比达标等为条件,要求下级政府增设机构、调整部门职能、增加人员编制和领导职数等直接或间接进行干预机构编制工作的行为。

31.什么是超机构规格配备领导干部?

答:超机构规格配备领导干部是指机关、事业单位超过机构编制部门确定的机构规格配备领导干部,使得实际配备领导干部的级别高于该机构规格的行为。

32.什么是超职数配备领导干部?

答:超职数配备领导干部是指机关、事业单位超过机构编制部门核定的领导职数数额配备领导干部,造成实配领导干部数额多于核定限额的行为。

33.对需要追究机构编制违纪责任的人员,应当如何处理?

答:对需要追究机构编制违纪责任的人员,应当给予党纪处分的,由纪检机关或者任免机关党组织依照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予党纪处分。应当给予政纪处分的,由任免机关或者监察机关依照有关规定给予政纪处分。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。相关文件规定:

1.《中国共产党机构编制工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》

2.《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条列>若干问题的解释》(中纪发〔200915 号)

3.《“三定”规定制定和实施办法》(2020 9 10 日中共中央政治局常委会会议审议批准 2020 11 23 日中共中央办公厅发布)

4.《机构编制监督检查工作办法》(2020 11 23 日中共中央政治局常委会会议审议批准 2020 11 23 日中共中央办公厅发布)

5.中共中央组织部,中央编办,国家公务员《关于严禁超职数配备干部的通知》(组通字〔20145 号)



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